【 線上】關于《中共霍邱縣委辦公室霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實<進一步加強耕地保護工作的通知>的實施意見（征求意見稿）》的意見征集

縣委、縣政府根據《中共六安市委辦公室  六安市人民政府辦公室關于進一步加強耕地保護工作的通知》（六辦發〔2022〕24號）要求，霍邱縣自然資源和規劃局研究起草了《中共霍邱縣委辦公室  霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實<進一步加強耕地保護工作的通知》的實施意見（征求意見稿），現面向社會公開征求意見。

一、征集時間:2022年10月20日至2022年11月19日。

二、征集方式:

1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://www.hoexr.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣自然資源和規劃局三樓耕地保護監督股，郵政編碼:237400。

3.電子信件。發送至電子郵箱 1321927208@qq.com。

4.聯系電話：0564-2778518。

來函來件，請在信封表面或者來件主題注明“進一步加強耕地保護工作的通知的實施意見”字樣。

附件：1.關于《中共霍邱縣委辦公室 霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實進一步加強耕地保護工作的通知的實施意見》起草情況的說明

      2.中共霍邱縣委辦公室霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實進一步加強耕地保護工作的通知的實施意見（征求意見稿）

霍邱縣自然資源和規劃局

2022年10月20日

關于《中共霍邱縣委辦公室 霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實<進一步加強耕地保護工作的通知>的實施意見》起草情況的說明

按照縣委、縣政府安排部署，縣自然資源局牽頭起草了《中共霍邱縣委辦公室 霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實<進一步加強耕地保護工作的通知>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），針對《實施意見》有關情況，起草說明如下:

一、起草依據

依據安徽省田長制辦公室印發《安徽省落實最嚴格耕地保護制度的若干措施》（皖田長辦〔2022〕3號）和《中共六安市委辦公室 六安市人民政府辦公室關于進一步加強耕地保護工作的通知》（六辦發〔2022〕24號）等文件精神，為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實采取“長牙齒”的硬措施，守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結合我縣實際，制定了本《實施意見》。

二、起草過程

為落實最嚴格的耕地保護制度，縣自然資源局在深入學習有關文件后，經過反復研究論證，形成了《實施意見（征求意見稿）》。

三、主要內容

《實施意見》從耕地保護黨政同責、推深做實田長制、嚴格耕地用途管制、嚴格耕地執法監督、拓寬耕地占補平衡途徑等八個方面，提出了明確的意見。

中共霍邱縣委辦公室  霍邱縣人民政府辦公室關于貫徹落實《進一步加強耕地保護工作的通知》的實施意見（征求意見稿）

為落實最嚴格的耕地保護制度，根據《中共六安市委辦公室  六安市人民政府辦公室關于進一步加強耕地保護工作的通知》（六辦發〔2022〕24號）精神，推深做實田長制，服務“兩強一增”行動，助力鄉村振興，貫徹執行“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、耕地保護黨政同責落實落細。各鄉鎮（開發區管委）要牢固樹立耕地保護的意識，堅決落實黨政同責，扛穩扛牢耕地保護、糧食安全的政治責任。黨委政府主要負責同志是本地區耕地保護第一責任人，分管負責同志是直接責任人，分管各部門負責同志和各部門負責同志分別是部門項目用地第一責任人和直接責任人，要切實把耕地保護工作納入重要議事日程，定期聽取情況匯報，及時研究解決問題。各鄉鎮（開發區管委）要按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，確保年終耕地保有量和永久基本農田保護任務較上年度穩中有增，屬于縣級以上重大項目，在全縣范圍內落實占補平衡和進出平衡的除外?！靖鬣l鎮黨委政府、開發區(現代產業園)管委會，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等按職責分工負責】

二、持續推深做實田長制。進一步織密田長制組織體系，構建總田長負總責、田長分級負責，壓實各級田長耕地保護責任。鄉級要統籌巡查員、信息員、網格員等耕地保護監管隊伍，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系，實現各網格全方位、全覆蓋、無縫隙監管。進一步整合各部門工作職責，形成齊抓共管的工作格局，提升耕地保護工作成效?！靖鬣l鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委會，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等按職責分工負責】

三、嚴格耕地用途管制。一是嚴格執行先批后建制度。任何項目占用土地，必須先批后建，嚴格控制城鄉建設、生態建設占用耕地特別是永久基本農田。建設項目在立項選址階段，其主管部門必須會同自然資源和規劃部門，對項目依法可以占用耕地和永久基本農田的必要性、科學性和可行性進行充分論證，多方案比選，盡量做到不占或少占耕地和永久基本農田，提高土地使用效率。嚴格臨時用地審批、使用和復墾的監管，涉及占用耕地和永久基本農田的，與本鄉鎮新增耕地和永久基本農田儲備相掛鉤，確保不因批準使用臨時用地影響耕地保護目標的實現。二是分類明確耕地用途。嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬萊等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。三是嚴格落實耕地占補平衡制度。嚴格執行“先補后占”和“占一補一”“占優補優”“占水田補水田”的要求?？h政府將增減掛鉤、補充耕地項目實施納入對鄉鎮黨委政府的目標考核，考核結果作為黨委政府主要負責人擬提拔使用的重要依據。對沒有實施項目的鄉鎮只確保醫療、教育、養老、交通、水利等公益性項目用地。四是嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。嚴禁占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚、種植苗木草皮、挖湖造景和建設綠化帶。嚴禁新增占用永久基本農田建設蓄禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。將可以長期穩定利用的耕地、農村土地整治項目新增耕地優先納入永久基本農田儲備區管理。五是實行耕地“進出平衡”制度。強化本行政區內一般耕地轉為其他農用地和設施農用地的統籌和日常監管。根據土地適宜性及耕地優先原則，查清各類土地資源，特別是要系統梳理“三調”中劃歸林地、園地、草地等其他農用地，但具備耕地即可恢復、工程恢復屬性的圖斑，以及上年度國土變更調查中耕地轉為其他農用地的圖斑，視情況納入可用于耕地“進出平衡”的后備資源。鄉鎮人民政府要組織編制年度耕地進出平衡方案，明確耕地與農村道路、灌排溝渠、林地、園地、草地等其他農用地和農業設施建設用地進出置換的規模、布局和時序等，并且按照耕地“先進后出”的順序，確?！斑M出平衡”首先在本鄉鎮范圍內落實。在保障耕地進出平衡的同時，確保合理合規的農業結構調整不影響本轄區耕地保護任務的落實。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。新增林地不得占用可長期穩定利用耕地和適宜開墾為可長期穩定利用耕地的其他土地。六是清理與耕地保護相沖突的扶持政策。及時調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業扶持政策。對違規占用耕地及永久基本農田植樹造林的，不予統計造林面積，不得享受財政資金補貼。強化土地經營權流轉和耕地租賃監管，落實工商資本流轉農村土地的審查審核和風險防范制度?！靖鬣l鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委會，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣發展改革委、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業發展中心、縣重點處等部門按職責分工負責】

四、嚴格耕地執法監督。加強日常巡查監管，推進“天上看、地上查、網上管”動態執法常態化、制度化、網格化，對違法占用、破壞耕地行為，按照“月清、季核、年度評估”的要求，切實做到早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。加大耕地保護執法力度，嚴肅查處各類違法占用、破壞耕地和永久基本農田的行為，依法依規嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。不斷改善監管條件，提高管理水平，利用衛星遙感、大數據等技術，建立農田數字化網格化管理平臺，監測耕地和永久基本農田利用變化情況。落實違法用地共同管控機制。自然資源和規劃、公安、監察、財政、城管、農業農村、林業、發展改革、公共資源交易管理、住建、金融、應急、供水、供電、供氣、電信等相關部門和單位要切實加強協調配合，確保違法用地共同管控機制落到實處。重大典型案件，上報市自然資源部門直接立案查處或掛牌督辦。要集中處理和曝光一批典型案件，震懾違法違規行為。農業農村部門負責查處農村非法占用土地新建住宅的違法行為。紀檢監察機關按照干部管理權限，負責及時受理自然資源、農業農村部門等移送的涉嫌違紀違法問題線索。公安部門負責查處阻礙自然資源、農業農村等部門依法執行公務的案件，及時受理移送的涉嫌犯罪的案件。公共資源交易管理部門對未取得合法用地手續的項目不得同意其進入公共資源交易平臺進行招標。財政部門負責接收和處置同級自然資源和規劃管理部門移交的建筑物、構筑物和其他設施。城市管理執法部門負責對城鄉規劃區范圍內的違法建設依法查處。林業部門負責對違反《中華人民共和國森林法》的行為立案查處。發展改革部門對項目用地未經預審和規劃選址的，不得批復可行性研究報告。住房城鄉建設部門對未取得合法用地手續的項目不得辦理施工許可。金融機構對未取得合法用地手續的項目不得發放貸款。應急部門對未取得合法用地手續的項目不得發放安全生產許可證。供水、供電、供氣、電信等部門向用地工程或項目提供供水、供電、供氣、通訊服務時，如接到自然資源部門違法行為告知書后，應在3個工作日內按有關程序及時停止對用地工程或項目的供水、供電、供氣、通訊服務?！靖鬣l鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委會，縣紀委監委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等按職責分工負責】

五、拓寬耕地占補平衡途徑。大力實施農村土地綜合整治，查清轄區補充耕地后備資源，全面納入國土空間規劃，原則上不在生態紅線和城鎮工礦等建設用地范圍的所有農村土地資源全部納入村莊規劃和國土空間規劃中的土地綜合整治范圍。分年度分解下達實施任務，有效整合各方涉農資金，發揮各類融資平臺作用，合理運用社會資本，以鄉鎮政府為責任主體，著力搭建“政府牽頭負責、部門協同、社會參與、上下聯動、統籌推進”的工作機制。依托高標準農田建設轉型升級提質改造和農村全域土地綜合整治，統籌開展城鄉建設用地增減掛鉤、新增耕地等土地綜合整治項目，努力實現項目區內耕地質量等別“應提盡提”、旱改水“應改盡改”、新增耕地“應增盡增”目標。優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設和大中型灌區建設高標準基本農田，服務“兩強一增”，有效拓展高標準農田建設項目收益。強化項目立項、實施、驗收、管護全程監管機制，多措并舉增加新增耕地指標儲備?！靖鬣l鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委會，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣發改委、縣財政局、縣林業中心等按職責分工負責】

六、多措并舉找回流失耕地和永久基本農田。已經突破現有耕地保有量目標以及“三調”后耕地和永久基本農田減少的鄉鎮（開發區管委），要抓緊制定切實可行的耕地補充恢復方案。已經在永久基本農田和高標準農田種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚的，要穩妥有序逐步恢復種糧或置換補充，根據作物周期、生產現狀及對耕作層的影響程度，明確時間表，簽訂承諾書，但要防止“一刀切”、簡單化。將增加有效新增耕地面積作為高標準農田項目申報的前置條件，積極爭取并實施全域土地綜合整治，整治區域內新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。礦山修復治理按照“宜耕則耕”原則優先修復為耕地。在《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》印發后，新增違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道以及占用耕地綠化造林、種植草皮或將耕地轉為園地等其他類型農用地的，一律以“零容忍”的態度依法依規穩妥處置并整改恢復為耕地，問題整改實行閉環管理。涉及永久基本農田的，限期進行補劃?！靖鬣l鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委會、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣發改委、縣財政局、縣林業中心等按職責分工負責】

七、嚴格落實耕地保護目標考核獎懲制度?？h、鄉、村每年層層簽訂耕地保護目標責任書，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務作為剛性指標實行嚴格考核，考核結果作為領導干部綜合考核評價、糧食安全責任制考核及鄉村振興考核的重要依據。對年度考核突出的鄉鎮、村進行表揚，并與相關支持政策和扶持資金掛鉤；對年度未完成耕地保護責任目標的鄉鎮實行“一票否決”，當年度不得參與評先評優。對任期內未完成耕地保有量、永久基本農田保護面積目標任務的黨政主要負責人實行“終身追責”。將耕地保護工作開展情況納入巡視巡察、領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計，相關結果作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據?！靖鬣l鎮人民政府、開發區(現代產業園)管委會，縣紀委監委、縣委組織部、縣審計局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等按職責分工負責】

八、強化督查約談問責機制?？h委、縣政府每年對各鄉鎮黨委政府（開發區管委）耕地保護開展情況開展專項督查，發現違反土地管理法律法規、落實國家、省、市有關土地管理重大決策不力的，督促其進行整改，對問題突出、整改不力的，依法追究相關責任人責任?？h政府每半年對各鄉鎮（開發區管委）耕地保護情況進行統計分析，建立問題臺賬。對問題突出的地區，由縣委、縣政府警示約談鄉鎮（開發區管委）黨政主要負責同志并責令整改，問題整改期間，暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。連續兩次被約談，違法違規仍然嚴重的，或轄區內農村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”等違法占用耕地造成嚴重后果的，以及對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處或者隱瞞不報、壓案不查及查處不到位的，要倒查到底，嚴肅追責問責。（縣紀委監委、縣委組織部、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局等按職責分工負責）