【社會征集】關于《霍邱縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）》的意見征集

現將《霍邱縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會各界意見。

一、征集時間：

2023年3月31日至2023年4月30日。

二、征集方式：

1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://www.hoexr.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.電子郵件。發送至646200128@qq.com 。

3.書面信件。郵寄地址：霍邱縣自然資源和規劃局利用股，郵編：237400。

4.聯系電話：0564-6025633，聯系人：汪凱。

來函來件，請在信封表面或者來件主題注明“規范土地出讓管理”字樣。

附件：1關于《關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）》起草情況的說明

      2.霍邱縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）

霍邱縣自然資源和規劃局

2023年3月31日

關于《霍邱縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）》起草情況的說明

按照縣政府安排部署，縣自然資源局牽頭起草了《霍邱縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），針對《實施意見（征求意見稿）》有關情況，起草說明如下:

一、決策依據

依據《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省國有經營性建設用地出讓管理辦法的通知》（皖國土資規﹝2016﹞6號）等文件精神，為進一步規范土地出讓管理，強化土地市場管理。結合我縣實際，制定了本《實施意見》。

二、起草過程

為嚴格控制新增建設用地規模，加大盤活存量土地力度，把土地出讓管理落到實處?？h自然資源局在深入學習有關文件后，經過反復研究論證，2023年3-5月份，組織局相關業務股室多次討論修改，期間邀請行縣規劃中心等單位多次會商修改，6月5-8日征求縣住建局等有關部門意見后，形成初稿?？h政府分管同志多次聽取實施意見編寫匯報，形成了《實施意見》。

三、主要內容

《實施意見》從強化責任落實、強化審批監管、強化制度建設等三方面提出了明確的意見。

責任落實方面主要從指導責任、主體責任、查處責任三個方面進行區分，進一步明確各類責任，有效避免了土地出讓管理相關責任劃分不清的局面。

審批監管方面主要通過集體決策制度、開展重點項目監管等，明確了土地供應前審批及重點項目供后監管相關程序等，有效保障了土地供應合理性及約束性。

制度建設方面主要從“凈地”出讓、集體決策、公開出讓、出讓金追繳、土地供后監管等五個方面進行約束，實現土地出讓全流程科學、規范、合理管控。

霍邱縣人民政府關于進一步規范土地出讓管理的實施意見（征求意見稿）

各鄉鎮人民政府，開發區（現代產業園）管委，縣直有關單位：

為貫徹落實省紀委政治生態調研報告反饋問題整改、省委巡視“回頭看”反饋意見整改要求，進一步規范土地出讓管理，根據《安徽省國有經營性建設用地出讓管理辦法的通知》等有關政策，結合我縣實際，制定實施意見如下。

一、強化責任落實

（一）明確指導責任?？h土地資產管理委員會負責土地供應方案的集體決策，指導相關單位、屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會做好土地出讓事前事后監管；縣土地資產管理委員會下設辦公室（辦公室設在縣自然資源局）負責日常事務。

（二）明確主體責任。擬供應土地應當具備土地權利清晰、安置補償落實到位、無法律經濟糾紛、土地開發利用規劃條件明確、具備動工開發所必需條件的“凈地”，允許保留的建（構）筑物應評估其資產價值與土地一并出讓。土地成交后，在規定的時間內向競得人交付“凈地”，雙方簽訂的交地確認文件并送縣自然資源局備案?！皟舻亍背鲎?、建（構）筑物估值、“凈地”交付具體工作由屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會負責組織實施。

土地供應方案由屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會會同縣自然資源局和相關部門進行編制，土地供應方案采取縣土地資產管理委員會集體決策方式確定。經縣政府批準后，由縣自然資源局會同屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會負責組織實施。

依法批準的控制性詳細規劃確定的規劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件應明確地塊開發邊界、用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、停車位等控制性指標。在規劃設計條件中無法具體明確的，以批準的規劃設計方案為準。由縣規劃中心負責組織實施。

屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會要切實加強土地開發利用監管，對于土地開發利用過程中發現的延遲開竣工、超供地紅線建設、批甲建乙、未按規劃設計方案建設、閑置土地等違規違約行為，要及時制止并向縣自然資源局上報。

（三）明確查處責任?？h自然資源局負責查處在土地出讓管理中出現的違法、違紀、違規行為，以“零容忍”態度發現一起、嚴查一起，涉嫌犯罪的依法移交縣紀委監委。

二、強化審批監管

（一）堅持集體決策制度。土地供應方案由縣自然資源局編制初稿，報縣土地資產管理委員會集體決策。經批準的土地供應方案，不得隨意調整，確需調整的須重新上報集體決策。

（二）開展重點項目監管。由縣自然資源局牽頭負責對投資較大、舉報投訴較多、土地供后履約不到位的項目開展重點核查，對涉嫌違法違紀違規問題的，一律移交查處，要一查到底、嚴處到位。

三、強化制度建設

（一）加強“凈地”出讓、交付。擬供應土地必需達成“凈地”，允許保留的建（構）筑物應評估其資產價值一并出讓。土地成交后，在規定的時間內向競得人交付“凈地”，并簽訂交地確認文件。未達成“凈地”不得出讓。

（二）加強集體決策。土地供應方案由縣自然資源局報縣土地資產管理委員會集體決策。未經集體決策批準、未明確規劃條件的土地供應方案不得實施。

（三）加強公開出讓。土地出讓方案經批準后，必須在相關媒體上公開發布出讓公告，不得采取不公開方式出讓土地。

（四）加強出讓金追繳。出讓合同約定的出讓金繳納期限前10日未繳納出讓金的，縣土地收儲中心向競得人發出催繳通知書，自滯納之日起2個月內仍未繳納的，縣土地收儲中心依法提起訴訟；未按合同約定繳清全部土地使用價款及違約金的，不動產登記中心不得辦理不動產登記，也不得按使用價款比例分割辦理不動產登記。

（五）加強土地供后監管。屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會要切實加強土地開發利用監管，對于土地開發利用過程中發現的超供地紅線建設、批甲建乙、閑置土地等違規違約行為，做到及時發現、及時制止、及時上報處理。

規范土地出讓管理是有效解決土地出讓領域突出問題、推動土地出讓領域規范管理的迫切需要。各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工，依法依規履職盡責，全面推動各項工作任務落到實處，對工作中履職不力的將依規依紀依法嚴肅追究相關責任。

屬地鄉鎮人民政府、開發區（現代產業園）管委會和縣直有關單位要參照本措施，結合本單位實際，切實抓好工作落實。

2023年3月30日