關于征求《霍邱縣人民政府關于進一步加強城東湖省級自然保護區及水產種質資源保護區綜合管理辦法（試行）》意見建議的公告

為進一步加強城東湖日常管理工作，滿足新形勢下對城東湖省級自然保護區、國家級和省級水產種質資源保護區、飲用水源地綜合管理工作要求，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國自然保護區條例》《安徽省飲用水水源環境保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等法律法規的規定，我縣組織開展了《關于進一步加強城東湖省級自然保護區、國家級、省級水產種質資源保護區綜合管理辦法（試行）》編制工作。為加強社會協同和公眾參與，廣泛匯聚共識，進一步提高《辦法》的科學性和操作性，現面向社會公開征求意見和建議。

一、征集時間：

2024年1月25日-2024年2月24日。

二、征集方式：

1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://www.hoexr.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣教育局4樓縣林業發展中心自然保護地股，郵政編碼:237400。

3.電子信件。發送至電子郵箱 3298278446@qq.com

4.聯系電話：0564-6080123，聯系人：龔傳甫

來函來件，請在信封或郵件名稱上注明“關于進一步加強城東湖省級自然保護區、國家級、省級水產種質資源保護區綜合管理辦法（試行）意見建議”字樣，請注明聯系人和聯系方式，單位反饋請加蓋公章。

霍邱縣林業發展中心

2024年1月25日

關于《霍邱縣人民政府關于進一步加強城東湖省級自然保護區及水產種質資源保護區綜合管理辦法（試行）》（征求意見稿）的起草情況說明

按照縣政府安排部署，縣林業發展中心牽頭起草了《關于進一步加強城東湖省級自然保護區綜合管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），針對《辦法》有關情況，起草說明如下:

一、起草依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國自然保護區條例》《安徽省飲用水水源環境保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等法律法規的規定，為進一步加強城東湖日常管理工作，滿足新形勢下對城東湖省級自然保護區、國家級和省級水產種質資源保護區、飲用水源地綜合管理工作要求，結合我縣實際，制定了本《辦法》。

二、起草過程

根據縣委、縣政府安排，經林業、生態環境、農業農村等縣直有關部門以及屬地鄉鎮現場調查并經研究討論，編制了霍邱縣人民政府關于進一步加強城東湖省級自然保護區、國家級、省級水產種質資源保護區綜合管理辦法（試行）。

三、主要內容

《辦法》從工作目標、建立工作機制、職責分工、保障措施四個方面提出了明確意見。

工作目標方面：按照“統一領導、分級負責、屬地管理、部門監管”原則，建立工作機制，強化協調聯動，及時制止、查處城東湖內破壞生態環境的違法案件，嚴厲打擊違法行為，提升城東湖綜合管理水平。

建立工作機制方面：從健全領導機制、定期會商機制、巡查巡護機制、問題銷號機制等五個方面明確了關于進一步加強城東湖省級自然保護區綜合管理辦法（試行）具體步驟。

職責分工方面：明確了各個職能部門所擔負的職責，確保有關部門和屬地鄉鎮依法在各自職責范圍內做好城東湖保護管理工作。

保障措施方面：主要從加強組織領導、加大宣傳教育、強化管護措施、加強經費保障、嚴格責任追究等五方面為推進《辦法》有效落實提供有力支撐。

霍邱縣人民政府關于進一步加強城東湖省級自然保護區及水產種質資源保護區綜合管理辦法（試行）（征求意見稿）

    為進一步加強城東湖日常管理工作，滿足新形勢下對城東湖省級自然保護區、國家級和省級水產種質資源保護區、飲用水源地綜合管理工作要求，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國自然保護區條例》《安徽省飲用水水源環境保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等法律法規的規定，制定城東湖綜合管理辦法。

一、工作目標

貫徹落實習近平生態文明思想，按照“統一領導、分級負責、屬地管理、部門監管”原則，建立工作機制，強化協調聯動，及時制止、查處城東湖內破壞生態環境的違法案件，嚴厲打擊違法行為，提升城東湖綜合管理水平，促進人與自然和諧共生。

二、建立工作機制

（一）健全領導機制。成立以縣政府分管領導為組長，縣政府辦、縣紀委監委、縣公安局分管負責同志，縣財政局、縣司法局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣農業農村局、縣水利局、縣文旅體育局、縣應急局、縣水產業發展中心、縣海事處、縣林業發展中心及城關鎮、新店鎮、潘集鎮、孟集鎮、宋店鎮、三流鄉政府主要負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業發展中心，負責日常管理工作。

（二）定期會商機制。領導小組定期召開工作會議，分析研判城東湖治理形勢，堅持問題導向，強化措施、補齊短板，協調解決城東湖管理中存在的問題，安排部署集中聯合執法行動。原則上每季度召開一次領導小組會議，根據工作需要可隨時召開。

（三）巡查巡護機制

1.開展屬地巡查。屬地鄉鎮主要領導要統籌抓總，成立屬地日常巡查隊伍，具體負責轄區沿湖岸線200米、水域100米范圍內日常巡查工作。發現違法行為的，應當現場制止，在職權范圍內依法依規給予處理、處罰；應由其他相關執法部門處理、處罰的，現場制止后及時收集相關證據并提交領導小組辦公室，并按職責分工移交相關行政執法部門，在規定期限內進行處理、處罰，相關部門將處理結果及時報領導小組辦公室，實現閉環管理。

2.加強日常巡查。成立巡查工作專班，由縣林業發展中心、縣農業農村局、縣公安局、縣水利局、縣水產業發展中心組成常態化巡查巡護隊伍，重點對湖面進行巡查，每周巡查不少于1次。重點時段、重點區域，根據工作要求，可實行全天候巡查巡護。發現違法行為的，及時現場制止、處理；對難以及時處理或不在職權范圍內的，及時收集相關證據，按職責分工移交相關行政執法部門，在規定期限內進行處理、處罰，相關部門將處理結果及時報領導小組辦公室，實現閉環管理。

3.開展集中聯合執法。按照“屬地管理、分級負責”的要求，圍繞城東湖管理方面的重點、難點問題，加大聯合執法行動次數和力度。根據工作需要，領導小組適時組織開展集中聯合執法，形成執法合力，依法查處嚴重違法案件。針對湖區秋冬季偷捕易發、高發態勢，就重點區域、突出問題開展專項整治，嚴厲打擊違法行為，確保城東湖管理秩序穩定。

（四）問題銷號機制。領導小組辦公室建立問題臺賬清單，逐一對照銷號，形成工作閉環。

1.限期交辦。巡查發現的問題第一時間通過縣領導小組辦公室交辦屬地鄉鎮、有關部門限期辦結。

2.跟蹤督辦。對交辦的問題實行“清單+閉環”跟蹤督辦，對已經整改銷號的問題加強巡查巡護，確保不反彈；對尚未整改到位的，督促加快整改進度。

3.按期銷號。有關責任單位要在規定期限內完成問題整改，并上報銷號。對在規定期限內不能完成整改并銷號的，要說明理由。

三、職責分工

縣政府加強統一領導，督促有關部門和屬地鄉鎮依法在各自職責范圍內做好城東湖保護管理工作，不在本單位職責范圍內應交由其他相關執法部門進行處理、處罰：

（一）縣紀委監委：

對有關部門和屬地鄉鎮履職情況進行監督，對下列違紀違法行為調查處理：

1.不正確履行部門或屬地管理責任，導致破壞城東湖生態環境行為發生并蔓延的；

2.對交辦的問題線索無正當理由不予調查處理，不能按期辦結銷號造成嚴重后果的；

3.黨員干部有以權謀私、徇私舞弊、失職瀆職及其他違紀違法行為的。

（二）公安部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法違規行為進行處理、處罰：

1.盜竊、損毀環境監測等公共設施的；

2.阻礙執法管理人員依法執行公務的；

3.依法及時查處有關部門移送的涉嫌構成犯罪的案件。

（三）自然資源部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法行為依法進行處理、處罰：

1.占用保護區內耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、取土等；

2.違反國土空間規劃，擅自將農用地改為建設用地的。

（四）生態環境部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法行為依法進行處理、處罰：

1.在城東湖自然保護區內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的；

2.未取得排污許可證排放污染物的；

3.排放或者傾倒有毒有害物質、廢棄物，或者排放未達標的廢水的；

4.未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的。

（五）農業農村部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法行為依法進行處理、處罰：

1.違反《中華人民共和國漁業法》等法律法規規定非法進行捕撈、垂釣的；

2.在農業生產中不按規定使用化肥、農藥等農業投入品的；

3.在城東湖自然保護區內農村村民未經批準非法占用土地新建住宅的。

（六）縣水產業發展中心：

積極參與重大聯合執法行動，加強城東湖湖區漁政管理，承擔漁業管理主體責任。并對下列違法行為依法進行處理，不在職責范圍內的應交由其他部門進行處理：

1.未依法取得許可違法開展水生動植物種養殖的；

2.負責城東湖河蜆國家級水產種質、芡實省級水產種質資源保護區的巡護管理，發現違法行為及時制止、處理；

3.加強對東湖漁業村漁民的教育管理，禁止漁民在城東湖非法捕撈。

（七）水利部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法行為依法進行處理、處罰：

1.在湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物和其他妨礙河道行洪活動的；

2.非法圍湖造地的。

（八）文化和旅游部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法行為依法進行處理、處罰：

旅游者、旅游經營者及其從業人員違反法律法規進行旅游活動的。

（九）應急管理部門：

開展重大聯合執法行動，對下列違法行為依法進行處理、處罰：

未履行安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的。

（十）海事部門：

積極參與重大聯合執法行動，加強城東湖航道管理。并對下列違法行為依法進行處理，不在職責范圍內的應交由其他部門進行處理：

對航道水域內非法船只進行處理。

（十一）林業部門：

依法履行自然保護區管理職責，積極參與重大聯合執法行動，對下列違法違規行為依法進行處理：不在職責范圍內的應交由其他部門進行處理：

1.非法砍伐林木的；

2.非法獵捕野生動物的；

3.開（圍）墾、填埋自然濕地等破壞濕地的；

4.擅自移動或者破壞自然保護區界標的。

（十二）涉城東湖鄉鎮政府：

加強對本轄區內沿湖岸線200米、水域100米范圍內巡查巡護，參與重大聯合執法行動，并對下列違法行為依法進行調查、勸導、制止、處理：

1.未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的；

2.及時制止自然保護區轄區內非法圍墾、圍網、放牧、捕撈、捕獵、種養殖等行為；

3.加強轄區內群眾自用船只管理。

（十三）對破壞城東湖生態環境和管理秩序的其他違法行為，由上述部門及其他相關部門根據各自職責依法進行處理、處罰。

四、保障措施

（一）加強組織領導。有關部門和涉湖鄉鎮要增強大局意識，切實履行屬地管理責任、部門監管責任，形成工作合力。實行黨政同責，主要領導要親自部署，分管領導要具體抓、抓具體，確保城東湖綜合管理機制落地見效。

（二）加大宣傳教育。有關部門和鄉鎮要充分利用多種形式，加強對城東湖生態環境保護法律法規的宣傳教育，不斷增強群眾生態環境保護意識，防止各種開發建設活動。及時發現和總結生態環境保護工作中的先進經驗和典型，對造成生態環境破壞的典型案件要嚴厲查處，公開曝光。

（三）強化管護措施。加強城東湖管理能力提升，在符合相關法律法規的前提下，根據工作需要對有關重點區域進行隔離、封控，加裝視頻監控等措施。

（四）加強經費保障。常態化日常巡查和重點時段全天候巡查所需經費由縣財政統一保障。屬地鄉鎮巡查由屬地鄉鎮落實工作經費。

（五）嚴格責任追究。壓實屬地鄉鎮和相關部門日常監管、行政執法責任?？h政府對綜合管理辦法落實執行情況開展監督檢查，對不作為、慢作為、亂作為甚至違法違紀的依法依紀追責問責。

附件：涉城東湖有關單位、鄉鎮屬地管理范圍及位置圖

涉城東湖有關單位、鄉鎮屬地管理

范圍及位置圖

根據行政區劃及重要生態功能區，城東湖屬地管理范圍劃分為：縣水產業發展中心、新店鎮、潘集鎮、孟集鎮、三流鄉、宋店鎮、城關鎮等共7個單位，具體范圍、坐標如下：

1、縣水產業發展中心管護范圍：

（1）霍邱縣城東湖河蜆國家級水產種質資源保護區范圍：

東至：楊家灣嘴子（E116°24′55″，N32°20′36″），西至：李廟（E116°21′26″，N32°20′25″）

南至：東黃泊渡（E116°23′21″，N32°17′57″），

北至：趙嘴子向東800米（E116°22′9″，N32°21′9″），該區域面積1930公頃。

（2）霍邱縣城東湖芡實省級水產種質資源保護區范圍：

東至：城東湖張臺子（E116°21′27″，N32°13′16″）

西至：山洪崗（E116°17′18″，N32°15′5″）

南至：九井提水站（E116°19′18″，N32°12′49″）

北至：騰橋、劉臺孜連線中心點（E116°19′25″，N32°16′20″），該區域面積2000公頃。（上述坐標依據水產業發展中心總體規劃）。

上述總面積3930公頃。

2、新店鎮管護范圍：自新店鎮與潘集鎮交界處（39446897 3584652）向西南至新店與潘集孟集水面交界處（39438914 3572607），向西至新店與孟集、城關水面交界處（39436480 3572771），北至新店與城關水面交界處（39434999 3577301），上述閉合區域面積（水產業發展中心管護面積除外、上述為大地2000坐標，下同），總面積3375.75公頃。

3、潘集鎮管護面積：自潘集鎮與新店鎮交界處（39446897 3584652）向西南至潘集與孟集、新店水面交界處（39438914 3572607），再向東至潘集與孟集交界處（39442192 3571191），上述閉合區域面積（水產中心管護面積除外），總面積3228.65公頃。

4、孟集鎮管護面積：自孟集與潘集交界處（39442192 3571191）；向西至孟集與新店、城關水面交界處（39436480 3572771），再向西南至孟集與宋店、三流水面交界處（39434652 3570060），再向東南至孟集與三流交界處（39437785 3562342），上述閉合區域面積（水產業發展中心管護面積除外），總面積2217.75公頃。

5、三流鄉管護面積：自三流與宋店交界處（39433078 3569597），向東至三流與宋店、孟集水面交界處（39434653 3570060）；再向東南至三流與孟集水面交界處（39439045 3565602），再向西南至三流鄉、三流村（39436737 3561858），上述閉合區域面積（水產業發展中心管護面積除外），總面積1526.04公頃。

6、宋店鎮管護面積：自宋店與城關交界處（39434125

3572938），向東南至宋店與孟集、城關水面交界處（39435765 3571943），再向西南至宋店與孟集、三流水面交界處（39434649 3570054），再向東至宋店與三流交界處（39433078 3569597），上述閉合區域面積（縣水產業發展中心管護面積除外），總面積433.75公頃。

7、城關鎮管護面積：自城關與新店交界處（39434999 3577301），向南至城關與新店、孟集水面交界處（39436480 3572771），再向西南至城關與宋店、孟集水面交界處（39435765 3571943），再向西北至城關與宋店交界處（39434125 3572938），上述閉合區域面積，總面積518.74公頃。