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        霍邱縣實施《六安市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》細則

        瀏覽次數: 來源:霍邱縣自然資源局(林業局) 時間:2021-12-15 09:42    文字大?。篬 ]   背景色:       

        霍政辦秘〔202198

         

        各鄉鎮人民政府,經濟開發區管委,縣政府有關部門、有關直屬機構:

        經縣政府同意,現將《霍邱縣實施<六安市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)>細則》印發給你們,請認真貫徹執行。

         

        霍邱縣人民政府辦公室

        20211215日 

         

        霍邱縣實施《六安市農村集體經

        營性建設用地入市管理辦法(試行)》細則

         

        第一章    

        第一條 為推進我縣農村集體經營性建設用地入市工作,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《六安市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》,結合我縣實際,制定本實施細則。

        第二條 本縣行政區域內農村集體經營性建設用地出讓、出租,依法轉讓、互換、出資、贈與、抵押等工作,適用本細則。

        第三條 農村集體經營性建設用地,是指依法辦理土地所有權登記的農村集體建設用地范圍內,依據國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途的土地。

        土地使用權出讓最高年限:工業用地五十年;商業用地四十年。

           在編制國土空間規劃前,經依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

        第二章  入市主體

        第四條 農村集體經營性建設用地屬于村集體經濟組織的,可由村民委員會或者村經濟合作社等作為入市實施主體。

        農村集體經營性建設用地屬于村內其他集體經濟組織或者村民小組的,該集體經濟組織具有法人資格的,可直接作為入市實施主體;不具有法人資格的,可以通過授權或者委托所在村民委員會或者村經濟合作社等具有法人資格的組織代理實施入市,并就授權或者委托事項明確雙方權利義務關系。

        農村集體經營性建設用地屬于鄉鎮集體經濟組織的,可由鄉鎮農經站或資產經營公司等鄉鎮全資下屬公司作為入市實施主體。

        第三章 入市途徑

        第五條 依法辦理土地所有權登記并符合國土空間規劃的工業、商業等經營性用途的農村集體建設用地,方可入市交易。

        第六條 入市土地須納入農村集體經營性建設用地年度供應計劃,年度供應計劃應當對農村集體經營性建設用地作出合理安排,優先使用存量農村集體經營性建設用地,嚴格控制新增農村集體經營性建設用地規模。

        依據《安徽省自然資源廳關于報省政府審批建設用地納入安徽省自然資源綜合業務應用平臺的通知》(皖自然資管函〔2020379號)“全省統一使用2018年度土地變更調查成果數據庫進行土地利用審查”的規定,2018年土地利用現狀地類為建設用地且符合國土空間規劃的工業、商業等經營性用途的方可認定為存量農村集體經營性建設用地。

        現狀地類為農用地、未利用地,國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途的,應當依據土地利用年度計劃,由土地所有者申請依法辦理農用地和未利用地轉用審批手續,并依法履行耕地占補平衡義務。

        土地所有者沒有條件開墾耕地的,在辦理農用地轉用審批手續時,應當按照相關規定標準繳納耕地開墾費。

        第四章  入市程序

        第七條 農村集體經營性建設用地入市地塊應當符合以下要求:

        (一)依法完成集體土地所有權登記,無土地權屬爭議,未被司法機關、行政機關限制土地權利;

        (二)地上建筑物、構筑物及其附屬設施產權明晰,若涉及違法及訴訟行為的,應經司法機關、行政機關依法處置完畢;

        (三)符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃;

        (四)符合產業、生態環境保護等政策及標準要求;

        (五)進行必要的土地前期開發整理,需要處理的地上建筑物、其他附著物已依法處理完畢;

        (六)經集體經濟組織集體決策并公示。

        第八條 農村集體經營性建設用地入市前,入市主體應當完成以下工作:

        (一)完成集體土地所有權登記。農村集體經營性建設用地所有者,依據不動產登記證書登載的所有權人確認。農村集體經營性建設用地入市前,沒有完成集體土地所有權登記的,由所有權人申請辦理不動產權登記。

        (二)完成土地承包經營權注銷登記。擬入市地塊范圍內有土地承包經營權的,應當在入市前完成注銷登記手續。

        (三)委托勘測定界。由入市主體委托有資質的勘測單位對擬入市地塊進行勘測定界,將成果報縣自然資源局核對權屬、現狀地類及國土空間規劃情況。

        (四)產業準入審核。產業準入情況由發改等相關部門審核,并獲得產業準入審查意見。

        (五)生態環境保護審核。生態環境保護情況由生態環境部門審核,并獲得生態環境保護審查意見。

        (六)申請規劃設計條件。勘測定界圖件通過審核后,由縣自然資源局根據入市主體提供的相關申請材料出具擬入市地塊的規劃設計條件。

        (七)委托地價評估。由入市主體委托有資質的評估單位對擬入市地塊土地價格和入市成本進行評估,參照集體建設用地基準地價、標定地價等法定公示地價和評估結果確定入市起始價。

        集體建設用地基準地價、標定地價制定公示前,入市主體參照評估地價確定入市起始價。

        (八)編制入市方案。入市主體依據規劃條件、產業準入、生態環境保護等要求,編制農村集體經營性建設用地入市方案,方案應載明入市地塊界址、面積、用途、規劃條件、產業準入和生態環境保護要求、交易方式、使用期限、出讓起始價或單價、競買保證金、租金、土地入市成本及集體收益分配安排等相關內容。

        (九)依法民主決策。農村集體經營性建設用地入市應當依法在本集體內部履行民主決策程序,形成《農村集體經營性建設用地入市決議》(以下簡稱《決議》),并在本集體經濟組織所在地公示,公示時間不少于7日。

        農村集體經營性建設用地屬于村集體經濟組織、村內其他集體經濟組織的,應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

        農村集體經營性建設用地屬于村民小組的,應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上戶代表的同意。

        農村集體經營性建設用地屬于鄉鎮集體經濟組織的,入市事項須經鄉鎮(街道)黨政聯席會議或者鄉鎮長辦公會議集體研究決定。

        第九條 《決議》應包括以下內容:

        (一)載明農村集體經營性建設用地所有權人、委托實施主體、委托交易主體、土地位置、四至邊界、面積、用途等;

        (二)農村集體經營性建設用地入市有償使用方式、使用年限;

        (三)農村集體經營性建設用地入市交易方式、起始價格、價款支付方式;

        (四)農村集體經營性建設用地入市雙方的權利義務及違約責任,期限屆滿時農村集體經營性建設用地使用權及地上建筑物的處理辦法等;

        (五)土地入市成本及土地增值收益分配等內容。

        第十條 農村集體經營性建設用地使用權入市成本與入市價格須經有資質的評估機構評估,地價評估報告須報縣自然資源局備案。集體經濟組織可根據評估價格適當調整起始價,但最低不得低于評估價的70%,且不得低于集體建設用地基準地價。競買保證金不得低于起始價的20%。

        第十一條 農村集體經營性建設用地入市方案須經所在鄉鎮(街道)審核同意并出具書面審核意見后由入市主體向縣自然資源局提出入市申請,申請資料包括:

        (一)入市申請書;

        (二)入市方案;

        (三)入市決議及公示材料;

        (四)土地所有權及建筑物產權證明材料;

        (五)土地承包經營權注銷證明材料;

        (六)入市地塊宗地圖;

        (七)規劃條件;

        (八)鄉鎮(街道)審核意見;

        (九)縣相關部門產業準入、生態環境保護等方面審核意見。

        第十二條 農村集體經營性建設用地入市方案由縣自然資源局審查通過后報縣土地管理委員會會議審核。審核通過的,由入市主體委托縣自然資源局、縣公共資源交易中心具體組織實施相關入市活動;審核不能通過的,入市主體按照會議提出的意見進行修改完善。

        第十三條 農村集體經營性建設用地使用權人應按照法律、法規和國家、省、市、縣有關規定以及合同約定,科學合理開發利用土地,不得損害國家、集體和其他人的利益。

        第五章 抵押、轉讓

        第十四條 農村集體經營性建設用地使用權入市交易完成后,及時支付全部出讓價款或土地租金,并依法繳納相關稅費后可依法申請辦理不動產權登記。農村集體經營性建設用地使用權變更、轉移、抵押的,地上建筑物、其他附著物所有權一并變更、轉移、抵押。轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權的,農村集體經營性建設用地使用權一并轉移、抵押。農村集體經營性建設用地使用權抵押應當辦理抵押登記;抵押權因債務清償或其他原因消滅的,應當辦理注銷抵押登記。

        以出讓和轉讓方式取得的農村集體經營性建設用地使用權可參照國有建設用地使用權抵押的相關規定辦理。

        第十五條 政府依法對農村集體經營性建設用地實行征收的,農村集體經營性建設用地所有權人可提前收回土地使用權,但應按照合同約定對相關權益人依法予以補償。

        第六章 地價和收益管理

        第十六條 縣自然資源局負責組織制定與城鎮國有土地相統一的集體建設用地基準地價體系,經批準實施后定期公布。

        第十七條 農村集體經營性建設用地入市,土地所有者應承擔相應的基礎設施建設等開發成本,以向縣人民政府繳納土地增值收益調節金的方式履行相應義務。農村集體經營性建設用地使用權發生出讓、出租和轉讓等交易行為,應當按照規定繳納土地增值收益調節金。

        農村集體經營性建設用地土地增值收益,是指農村集體經營性建設用地入市環節收入扣除土地入市成本后的凈收益。

        第十八條 土地入市成本包含區片綜合地價、地上附著物及青苗補償費、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、業務支出等。以出讓方式交易的,入市地塊底價不得低于土地入市成本。

        (一)區片綜合地價參照安徽省人民政府制定的全省征地區片綜合地價標準執行;

        (二)地上附著物及青苗補償費參照六安市人民政府制定的被征收集體土地上房屋、其他附著物及青苗補償標準執行;

        (三)新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等按照上級有關政策執行;

        (四)業務支出包括勘測費、評估費等。

        第十九條 參考財政部、原國土資源部《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用暫行辦法》規定,按照土地征收轉用與農村集體經營性建設用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分配比例大體平衡以及保障農民利益等原則,考慮土地區位、土地用途、土地等級、交易方式等因素,確定縣人民政府和農村集體經濟組織對土地增值收益的分配比例:

        (一)入市宗地屬于工業用途的,位于城鎮開發邊界內的,縣政府按照土地增值收益的40%征收調節金,土地增值收益的60%留與農村集體經濟組織;城鎮開發邊界以外的,縣政府按照土地增值收益的30%征收調節金,土地增值收益的70%留與農村集體經濟組織。

        (二)入市宗地屬于商業等經營性用途的,位于城鎮開發邊界內的,縣政府按照土地增值收益的50%征收調節金,土地增值收益的50%留與農村集體經濟組織;城鎮開發邊界以外的,縣政府按照土地增值收益的40%征收調節金,土地增值收益的60%留與農村集體經濟組織。

        (三)已入市的農村集體土地使用權以轉讓等方式再次發生土地、房屋權屬轉移行為的,轉讓方按照轉讓等交易價款的3%向縣財政繳納土地增值收益調節金,承受的單位和個人按《中華人民共和國契稅法》規定繳納契稅。

        再次交易價格由縣稅務局審核,低于稅務機關交易評估基準價的,按評估基準價計算。

        第二十條 土地增值收益調節金由縣財政局會同縣自然資源局征收。土地增值收益調節金按照政府非稅收入管理,全額上繳縣財政,統籌安排用于社會保障、基礎設施完善、環境整治、公共服務和土地前期開發等支出。

        縣自然資源局根據合同和交易信息,核定調節金應繳金額,開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地位置、面積、交易方式、入市成本、成交總價款、調節金金額、繳納義務人和繳納期限等。土地增值收益調節金由縣財政局負責征繳入庫。

        調節金繳納義務時間:

        (一)農村集體經營性建設用地首次入市交易的,集體土地所有權人繳納調節金時間為合同約定出讓或出租價款結算當日起5個工作日內。

        (二)農村集體經營性建設用地使用權人以轉讓等方式再次發生土地、房屋權屬轉移行為的,轉讓人繳納調節金時間為簽訂合同之日起5個工作日內。

        第二十一條 農村集體經營性建設用地使用權交易方按合同支付價款及稅費、調節金后,縣自然資源局按申請辦理不動產轉移登記手續。

        調節金繳納憑證是農村集體經營性建設用地入市和轉讓辦理不動產登記手續的要件。

        第二十二條 農村集體經濟組織獲得的農村集體經營性建設用地入市收益,歸農村集體經濟組織所有。嚴格按規定分配使用,依法公開,接受審計和監督。

        集體經營性建設用地屬鄉鎮集體經濟組織的,其入市所獲收益歸鄉鎮農民集體所有,納入鄉鎮財政統一管理,主要用于轄區內農村基礎設施建設、民生項目等支出。

        集體經營性建設用地屬村集體經濟組織的,其入市所獲收益按15%份額提成給鄉鎮人民政府作為入市工作經費,15-20%份額在農村集體經濟組織成員之間合理分配。余下部分作為村集體經濟收入納入農村集體資產統一管理。

        集體經營性建設用地屬村內其他集體經濟組織或村民小組的,其入市所獲收益按10%份額提成給鄉鎮人民政府、10%份額提成給村集體作為入市工作經費,20-25%的份額用于農戶分配。余下部分委托村委會或村經濟合作社納入農村集體資產統一管理。

        第二十三條 農村集體經濟組織應當嚴格管理入市收益核算,資金使用情況向本集體經濟組織成員公開,并接受所在鄉鎮(街道)和鄉鎮農村集體“三資”管理辦公室監督。

        第七章  監督管理

        第二十四條 縣各有關部門和鄉(鎮)人民政府按職責建立健全農村集體經營性建設用地聯合監管機制。各部門按照“誰職責、誰監管”原則對農村集體經營性建設用地入市工作實施監管。

        (一)入市土地由屬地鄉(鎮)人民政府負責督促所有權人按時交付土地,對農村集體經營性建設用地使用權人建設、開竣工和使用情況進行監督;

        (二)縣自然資源局負責監管農村集體經營性建設用地使用權人按合同約定的用途和規劃條件使用土地,嚴肅查處違反國土空間規劃和用途管制的違法行為;

        (三)縣財政局和縣自然資源局共同監督收益調節金繳納情況;

        (四)縣生態環境分局負責監管農村集體經營性建設用地使用權人開發建設活動是否符合生態環境保護要求。

        第八章    

        第二十五條 本實施細則由縣自然資源局負責解釋。

        第二十六條 本實施細則自印發之日起實施。期間,法律法規及上級文件等另有規定的,從其規定。

         

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