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        【縣自然資源局(林業局)】關于《霍邱縣實施<六安市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)>細則》的政策解讀

        瀏覽次數: 信息來源:霍邱縣自然資源局(林業局) 發布時間:2021-12-17 09:45    文字大?。篬 ]   背景色:       

        一、決策背景和依據

        根據2019年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十條“國有土地和農民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用”規定,農民集體所有的土地也可以依法確定給單位和個人使用,打破了原來單位和個人只有依法使用國有土地的界限,農民集體所有土地與國有土地可以實現同權同價。2021年9月1日施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》用了一整節的內容詳細闡述了集體經營性建設用地管理,為農村集體經營性建設用地入市指明了方向。2021年8月5日,六安市人民政府辦公室發布《六安市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》(六政辦〔2021〕23號),規定了農村集體經營性建設用地入市的程序和收益管理等內容,為《實施細則》制定提供依據。

        二、制定意義和總體考慮

        為推進我縣農村集體經營性建設用地入市工作,進一步落實六安市人民政府關于農村集體經營性建設用地入市管理規定,規范我縣集體經營性建設用地入市行為,保障農村集體土地所有權人的土地財產權益,促進鄉村振興,規范農村集體經營性建設用地入市收益分配及收益管理,切實保障農民合法權益。

        三、研判和起草過程

        為推進我縣農村集體經營性建設用地入市工作,規范我縣集體經營性建設用地入市行為,2021年9月縣自然資源局深入學習省市有關文件,借鑒金寨縣試點經驗及我縣國有土地出讓中好的經驗做法,經過局長辦公會議及各方反復研究論證,于2021年10月形成了《實施細則(征求意見稿)》。

        2021年10至11月期間,在充分征詢了縣直有關部門、各鄉鎮及部分村委會及村民組代表的意見建議,經過梳理匯總、修改完善,并經司法性審查后,最終形成了《實施細則》。

        四、工作目標

        界定農村集體經營性建設用地范圍,明確農村集體經營性建設用地入市主體和實施程序,建立健全農村集體經營性建設用地市場交易規則。

        五、主要內容

        《實施細則》共八章二十六條,分別為總則、入市主體、入市途徑、入市程序、抵押轉讓、地價和收益管理、監督管理、附則,詳細地對《六安市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》進行了全方位細化,強化了入市過程和環節把控。

        一是確定入市范圍。在土地征收范圍被嚴格限定的情況下,為拓寬鄉村產業用地供應方式,開展農村集體經營性建設用地入市,明確只有依法辦理了土地所有權登記的農村集體建設用地范圍內,依據國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途的土地方可入市。

        二是細化入市途徑。明確農村集體經營性建設用地入市的具體情形,如何認定存量與新增農村集體經營性建設用地范疇,以及農轉用履行耕地占補平衡義務等。

        三是細化入市程序。明確農村集體經營性建設用地入市前需要完成的工作以及入市地塊必須符合的條件,并對入市方案編制、決策內容、審核要求、交易方式、合同約定內容、不動產登記進行了細化補充,增強了農村集體經營性建設用地入市工作的操作性。

        四是細化收益管理。對農村集體經營性建設用地入市增值收益分配管理進行了細化,明確了收益調節金的繳納比例及鄉鎮、村、農村集體經濟組織的收益分成管理。

        五是明確部門管理職責,按照“誰職責、誰監管”原則明確各有關部門以及鄉(鎮)人民政府的監管責任,明確相關法律責任。

        六、創新舉措

        明確存量農村集體經營性建設用地地類認定年度,規定土地入市成本由專業評估公司進行評估。

        七、保障措施和下一步工作

        一是制定配套文本,指導符合入市條件的集體土地所有權人開展農村集體經營性建設用地入市工作;

        二是摸排部署,在全縣范圍內開展摸排,收集用地需求企業信息,先行對接用地企業擬使用地塊基本情況,為下步入市工作打好基礎;

        三是部門聯動,聯合各相關部門,各司其職,共同做好農村集體經營性建設用地入市指導與監督管理工作。

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