【縣教育局】《霍邱縣“十四五”教育事業發展規劃》的政策解讀

一、編制背景和依據

根據中央及省市縣“十四五”規劃編制會議精神，縣教育事業發展規劃屬全縣12個重點專項規劃之一，具體由教育局牽頭，委托第三方負責編制。教育局成立“十四五”教育規劃編制專項工作小組，下設聯絡辦公室，構建主要負責人親自參與，各股室站辦密切配合的工作機制。2020年11月24日，教育工委聽取《關于編制霍邱縣“十四五”教育事業發展規劃的工作匯報》，決定委托安徽省社會科學院、華東師范大學教育學部組成聯合課題組。依據《安徽省“十四五”教育事業發展規劃》《安徽教育現代化2035》以及《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》等文件精神，編制本《規劃》。通過五個階段完成編制工作，編制成稿后，提交教育工委審定，報縣政府常務會議審議并印發實施。

二、制定意義和總體考慮

教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記對六安革命老區教育飽含深情，多次對老區教育發展提出重要要求、寄予殷切期望?？h委、縣政府高度重視教育事業發展，始終將其擺在優先發展戰略位置，認真貫徹習近平總書記對老區教育工作的重要指示精神以及“十四五”規劃編制工作相關要求，加快推進教育現代化，建設教育強縣，辦好人民滿意的教育?！笆濉币詠?，通過持續加大投入，優化教育布局，縣域教育資源配置更趨合理，高標準通過了國家義務教育發展基本均衡縣驗收。義務教育入學率不斷鞏固，師資配置不斷增強。教育質量顯著提高，生源外流現象得到根本遏制，人民群眾對縣域教育滿意度、獲得感明顯提升?！笆奈濉睍r期是全方位推進縣域教育高質量發展機遇期。立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，科學編制實施《霍邱省“十四五”教育事業發展規劃》，對建設縣域高質量教育體系，加快推進縣域教育現代化、建設教育強縣、辦好人民滿意教育具有十分重要意義。

三、研判和起草過程

第一階段：2020年12月25日至27日，課題組到我縣開展第一階段走訪調研工作，先后組織召開局機關代表、中小學校（園）長代表座談會，赴皖西經濟技術學校、城關鎮中心小學、縣直幼教集團廣場園、王截流鄉陳郢學校等7所不同層次學校進行調研走訪，多層次、多角度、全方位了解學校發展狀況?；厝ズ?，課題組參照省、市教育主管部門“十四五”教育事業發展規劃及霍邱縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合縣域教育實際，形成初稿。4月7日，5月6日，5月26日，局機關組織3次數據收集，涉及縣域教育基本情況，“十二五”與“十三五”相關數據對比等方面，提交課題組，課題組逐項補充完善，形成第2稿。6月8日，課題組邀請光明日報編輯張勝和華東師范大學副教授白蕓2位外審專家對霍邱縣“十四五”教育事業發展規劃（草案）進行了評審論證。第二階段：2021年7月6日至9日，課題組到我縣開展第二階段走訪調研工作，召開股室站負責人、中小學校（園）長代表座談會，廣泛征求意見建議。實地走訪調研霍邱師范、城關鎮第一小學（教育集團）城南校區、岔路鎮中心學校等，重點了解縣域義務教育教學改革和職業教育發展情況。7月14日，聯絡辦公室收集匯總各股室站修改意見，反饋給課題組，課題組組織集中研討，形成縣“十四五”教育事業發展規劃第3稿，即征求意見稿。第三階段：2021年8月2日至12日，局機關組織宣傳信息中心、教育股等相關股室對課題組提交的規劃第3稿進行3輪集中修改，重點將國家近期出臺的課后服務、民辦教育、五項管理等相關教育政策融入規劃之中。提交給課題組，課題組修改后形成第4稿。8月14日，印發給相關股室站，最后征求意見。9月6日，按縣政府要求，在霍邱縣人民政府網政務信息公開欄掛網公示，公開征求社會各界意見。第四階段：9月9日，“十四五”教育事業發展規劃（征求意見稿）提交教育工委專題研究討論并通過。根據工委會審定意見，聯絡辦公室及時同課題組進行對接，就校園安全等方面內容進行修改完善，形成第5稿，即送審稿。第五階段：10月14日以霍邱縣委教育工作委員會領導小組名義，報送18個領導組成員單位征求意見。11月2日報縣政府分管領導閱示，提請縣政府常務會議審議，11月29日審議通過。2022年6月17日通過霍政辦秘53號文件正式印發。

四、工作目標

全面貫徹黨的教育方針，以質量為核心、改革為動力、教師為關鍵、服務為宗旨，堅持干在實處、走在前列，全面推進義務教育優質均衡發展，確?！笆奈濉逼陂g高質量通過國家驗收?；拘纬奢^為完備的現代教育體系，教育發展的各項指標顯著提高，辦學條件、管理水平、教育質量等教育綜合實力進入全市先進行列。到2025年，全縣學前教育學校達到普及普惠標準，學前教育毛入園率超過92%。小學、初中入學率均達100%，鞏固率分別達100%和99%；“三殘”兒童入學率達95%以上；九年義務教育完成率達99%以上。完成霍邱二中新校區建設，加強農村普通高中建設。推動3所職業學校升級升格，民辦義務教育規?？刂圃诹x務教育總量的5%以內。

五、主要內容

《規劃》是引導縣域教育事業發展的行動綱領，規劃基期為2020年，規劃期為2021-2025年。全文分為四大部分：

第一部分是發展環境與基礎，主要說明規劃編制的依據和期限，總結“十三五”全省教育發展成效，分析面臨形勢與挑戰?！　?o:p>

第二部分是指導思想、發展思路與發展目標，提出今后五年我縣教育改革發展的指導思想、基本原則，發展思路和發展目標。

第三部分是主要任務，圍繞發展目標，部署未來五年教育發展5項重點任務。一是貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意教育，包括牢牢把握教育政治方向、落實立德樹人根本任務、扎實辦好人民滿意教育；二是借智引智結合，激發教育內生動力，包括加強師德師風建設、提升隊伍管理水平、深化內外資源對接、提升教育治理能力；三是落實教育優先戰略，推動各類教育協調并進，推進學前教育普惠發展、推進義務教育能力提升、加快高中教育內涵建設、推動職業教育提檔升級、提升特殊教育保障水平、構建終身學習服務體系、規范民辦教育健康發展；四是推進城鄉一體發展，促進義務教育優質均衡，包括統籌縣域教育資源、發揮集團辦學優勢、構建資源傳播平臺、完善督導評估機制；五是關愛關心學生，促進身心健康全面發展，包括落實學校體育要求。落實體育課程剛性要求、關愛學生心理健康、維護校園安全穩定。

第四部分是主要保障措施，重點闡述保障重點任務與重大項目工程順利實施的主要措施，一是加強思想保障，充分發揮黨建引領作用，包括強化政治理論學習、強化工作作風建設、強化黨風廉政建設；二是加強制度保障，深化改革催生發展動力，包括推進依法治教依法治校、推進人事管理制度改革、推進教育教學評價改革；三是家投入保障，助力教育事業健康發展，包括加大財政投入、改善辦學條件、優化績效考核；四是加強組織保障，強化規劃推進落實機制，包括建立健全組織領導、增強規劃執行力度、建立有效監評體系。

六、創新舉措

1.將學前教育國家評估驗收納入“十四五”規劃重點工程。實施學前教育第四期三年行動計劃，按每鄉鎮2個公辦園、2個普惠托育服務機構標準規劃建設，確保2026年通過縣域學前教育普及普惠督導評估。同時，繼續加強新建小區配套園治理，加大無證園、非法辦學機構清理整治力度，進一步提高學前教育的公益、普惠、安全、優質發展水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

2.將優質均衡創建與“十四五”教育布局優化有機融合。統籌推進皖西經濟技術學校職教園區、城關鎮中心小學改擴建，霍邱三中高新產業園分校等重大項目建設，進一步擴大優質教育資源覆蓋面，調整優化城區學校布局。對照義務教育優質均衡標準，提前謀劃，分步實施。至2025年，分期實施完成225所中小學標準化建設任務，重點抓好鄉村小規模學校及鄉鎮寄宿制學校建設，努力縮小城鄉、校際差距，推進城鄉義務教育向優質均衡邁進。

3.將推進“縣管校聘”教師管理體制改革納入“十四五”規劃重點實施項目。嚴格按照《霍邱縣落實中小學教師“縣管校聘”管理改革工作的實施細則》，規范操作程序，優化師資配置，緩解當前我縣教師結構性缺編難題，同時，繼續加大教師招聘力度和培訓力度，計劃從2020年開始，每年補充教師不低于400人，重點向體育、美術、音樂等缺編學科傾斜。

4.將教育信息化建設作為“十四五”時期提升基層學校辦學水平的重要抓手。高質量完成224所智慧學校、16所教學點智慧課堂建設任務，助力全市提前兩年完成中小學智慧學校建設目標任務。計劃到2025年，全縣所有中小學校 “班班通”教學設備更新到位，建成覆蓋中小學各年級各學科的優質數字資源體系，以信息化建設助推優質教育資源普及普惠。

七、保障措施

1.建立健全組織保障。強化規劃推進落實機制，把“十四五”規劃納入工委議事日程，做到既建章立制又落地見效。各基層學校黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，做到有令即行、有禁即止。教育局各股室站辦根據實際情況，制定具體實施方案、規劃或者專項行動計劃。根據規劃確定的目標任務量化分解，建立目標責任制，制定時間表、路線圖，確?！笆奈濉币巹澞繕藙倮麑崿F。

2.增強規劃執行力度。強化責任意識、大局意識，在執行規劃時不避難、不畏險，履職到位。各級各部門實事求是、真抓實干，找準具體實踐路徑，把精力用在辦實事、解難題上。提升創造力，充分發揮各部門工作能動性，圍繞規劃，創新工作機制與工作方法，把規劃內容真正落到實處。

3.建立有效監評體系。成立由教育局班子成員牽頭，相關股室站辦、各校負責人組成的“十四五”規劃落實情況監測評價小組，對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域實施情況進行督導評估。在規劃實施中期和終期階段，組織開展全面評估，及時報告履職情況、專項實施效果、監測評估結果等。

八、下步工作考慮

1.優先發展教育事業，加快我縣教育改革與發展，建立與縣域經濟社會同步發展的教育保障機制。

2.構建優質均衡發展的公平教育體系，探索各類教育協調發展模式。按照“學前教育重普及+普惠、義務教育重優質+智慧、普高教育重內涵+品牌、職業教育重特色+實用、民辦教育重規范+提質”的發展思路，全面提高教育質量，持續增強公平且有質量的教育供給。

3.積極對接縣域內其他文化部門與行業資源，對接“長三角”優質教育資源，搭建覆蓋從幼兒教育到老年教育階段的學習交流平臺，構筑學習型現代教育體系，初步形成全民終身學習的社會環境。

霍邱縣教育局

2022年6月18日